——2004年北京软件产业工作会议报告 北京市科学技术委员会副主任  俞慈声 （2004年4月22日）

各位领导、同志们：
    今天会议的主题是：总结2003年北京软件产业的发展情况，明确今后两年的发展目标、思路和重点，部署今年工作，抓住当前重要的战略机遇期，扎实工作，开拓创新，推动北京软件产业实现新发展。
    一、2003年北京软件产业发展情况
    2003年在国务院有关部门和市政府的领导下，北京软件产业取得了很大成绩，但是由于受非典疫情等外部环境因素的影响，全市软件产业年增长率下降至15.4%，实现营业收入（不含整机产品中的嵌入式软件产值）总额385.3亿元，按照全国可比口径计算，约占全国的34.4%。
    2003年北京软件产业的发展出现了若干值得重视的新特点和新趋势，反映了产业整体素质有所提高，为今后发展打下了良好基础。
    1、软件产业政策开始产生显著效应。
    在落实国务院18号文件的关键环节——双软认定方面，北京市各有关部门一直高度重视。2003年市科委决定取消双软认定的所有收费，企业反应良好。截止到2003年底，累计认定软件企业1,749家，占全国20.4%；累计登记软件产品4,820个，占全国26.8%。全年软件企业得到增值税退税11.5亿元。
    在双高人才奖励政策方面，计有4,400多位高级管理人员和高级技术人员获得市政府的专项奖励，奖励金额合计近1.1亿元。
    在软件知识产权保护方面，市版权局等部门联合出台《关于加强计算机软件保护工作的意见》，知识产权局等部门启动中关村科技园区知识产权保护示范区建设，版权局、工商局、公安局等部门对重点地区、重点行业的软件侵权行为进行综合治理，这些有力措施改善了北京软件知识产权保护的形象，在全国走在了前列。
    由于政府各有关部门的有效工作，北京改善软件产业发展环境的努力得到了业界的认可，开始收到明显的政策释放效应，全市新增从事软件及相关服务的企业1000多家，跨国公司、外埠软件大型企业来京考察明显增加，骨干企业对本市软件发展环境的满意度有了较大的提升。
    2、软件企业做大做强趋势明显。
    截止到2003年底，北京市从事软件开发和相关服务的企业超过3,000家。北京列入国家规划布局内重点软件企业30家；列入科技部火炬计划软件产业基地骨干软件企业22家；软件类上市公司达到16家。中关村科技园区拥有软件及相关企业2,854家，其中营业收入超过1000万元的大型企业达到459家，比上年增加45家；营业收入超过1亿元的大型企业达到54家，比上年增加2家。以神州数码、中软股份、用友软件等为代表的一批软件大型企业在外部环境不佳的条件下，继续稳定增长，对于保证全市软件产业的正常发展起到了稳定大局的作用。
    3、软件产业基地建设初见成效。
    北京软件产业基地建设作为“首都二四八重大创新工程”的组成部分，在市政府统筹规划下，充分发挥了各区县和开发区的积极性，形成了以中关村软件园为龙头的多区发展格局，达到了“一出品牌，二降成本”的目的。
    中关村软件园建设和招商进展顺利，园区形象在全国首屈一指，具备成为“国内第一，世界一流”软件园区的基础，成为北京软件产业的代表性园区。
    上地北区、大运村、北航科技园、昌平中软软件园、亦庄北工大软件园、石景山信息安全产业基地等新形成的软件企业聚集区，大多有特定领域分工，并得到区县政府和开发区的支持，大幅度地降低了软件企业置业成本，成为北京软件产业基地的重要组成部分。
    4、软件出口增长迅猛，潜力巨大。
    2003年北京软件出口增长形势良好，特别是对日出口大幅增长，表明市政府积极推动的对日软件出口工程见到了成效，出台的各项措施，如赴日本宣传推介、提供免费报关服务、出口奖励及各种宣传培训等起到了积极作用。据海关统计，2003年北京软件出口1.38亿美元，首次突破1亿美元，同比增长48.4%，占全国海关软件出口总额的37%。其中对日软件出口0.95亿美元，占全市软件出口的69%。北京的国家级软件出口基地建设方案已得到国家有关部门的初步同意，将为北京软件出口提供更为有利的发展条件。
    5、吸引跨国IT企业来京发展的模式不断创新。
    2003年跨国IT企业来京发展软件研发的势头不减，摩托罗拉、BEA、NEC等公司新设立了三个较大规模的研发中心，北电网络、西门子扩大了在京研发规模。
    跨国公司来京发展已经突破了研发本地化的简单模式，加强了同本地企业的深度结合。2003年市政府有关部门分别同IBM、微软、BEA等公司签订了战略合作备忘录，推动IBM成立了中国Linux解决方案合作中心，微软新设立技术支持中心和软件工程院，并与中星微电子公司合作成立“多媒体通信联合技术中心”，BEA公司正在逐步将部分核心技术产品的研发转移到北京。
    总结2003年北京软件产业的发展，我们也要清醒地看到，软件产业还存在一些突出问题，如国产软件平台的应用没有突破，市场拉动滞后于技术推动；科技资源优势没有充分发掘，社会资金对软件产业支撑不够；北京软件企业在若干新兴领域没有取得竞争优势；软件产业发展急需的关键人才不足，制约了部分企业的高速成长等。存在上述问题的深层原因是，软件产业发展环境还不完善，软件企业还没有真正成为创新主体。这些问题如果不能很好地解决，将成为北京软件产业长远发展的瓶颈，需要引起政府和企业的高度重视。
    针对这些问题，结合北京软件产业发展面临的新形势，市软件产业协调会议继去年提出长风计划发展目标之后，近期又通过了“长风计划”工作方案，将以更加开拓务实的精神，积极探索，化解困难，争取软件产业的新发展和新突破。
    二、北京软件产业发展“长风计划”工作方案
    “长风计划”工作方案是我市为适应软件产业新的发展形势，继续深入贯彻国务院18号文件和《振兴软件产业行动纲要》而作的新阶段工作部署，重在明确2004－2005年软件产业的发展思路、重点领域和战略措施。
    “长风计划”工作方案也是全面推进“首都二四八重大创新工程”在软件产业的具体实践。最近，市科教领导小组通过了市科委提出的深化 “首都二四八重大创新工程”的总体设想，重点是要“实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制，向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变；加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散；加强科技对城市发展、城市管理和社会发展方面的支撑”，并部署实施促进企业成为技术创新主体的“引擎行动”、实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动”和推进首都全面、协调、可持续发展的“科技奥运行动”，为北京软件产业的体制创新和战略选择进一步指明了方向。
    为此，工作方案提出，北京软件产业的发展，要面向国际软件市场，、面向国家信息化需求，力促软件企业成为创新主体，力促软件产业做大经济总量，力促软件技术支撑首都全面发展，使软件产业初步成为首都经济的新支柱。预计到2005年底，北京软件产业的营业收入超过700亿元；海关出口超过3亿美元；软件从业人员达到20万人；登记软件产品超过 7,000个家，形成领先全国的自主知识产权软件的完整产业链产品群体。
    工作方案的基本内容包括：三大突破，四项重点，五个战略。
    三大突破是指下一阶段北京软件产业要集中力量，凝聚资源，优先发展自主基础软件平台、软件外包出口、数字内容产品等三个领域，成为带动全市软件产业扩大规模、提高水平的突破线。
    1、自主基础软件平台。市政府有关部门将继续加大自主基础软件平台的研发支持和整合力度，促进自主基础软件平台成为国家信息化的标准之一，为中国应用软件提供商扩大利润空间，为中国信息化的全面推进提供低成本的解决方案。今后两年，要采用开放式的开发模式，政府引导，厂商协作，完成基于Linux内核、涵盖服务器操作系统、桌面操作系统、数据库、开发工具以及相关应用软件的自主基础软件平台的构造。要加快自主平台的产品化步伐，具备实用化水平，在特定领域可以替代、兼容国外同类产品。要通过政府采购的大力推动，使自主基础软件平台有一批成熟可靠的示范化应用，初具产业化规模平台。
    2、软件外包出口。实现软件外包出口的规模化发展，成为拉动软件产业高速增长的重要力量。软件外包出口的主要策略是：扩大日本市场，做强骨干企业；突破美国市场，培育优势能力。进一步巩固北京软件企业在日本市场的优势地位，保持对日软件出口达到年均50%左右的增长率，积极支持对日软件出口企业发展较高层次的设计外包和服务外包，支持建立全国最大规模的对日专业化出口基地，实施“双千计划”，培育千人级外包企业、年增日语程序员一千人。对欧美主流市场的外包要着力取得突破。优先培育测试外包的能力，大力支持跨国公司在京研发机构发展本地分包业务，重点扶持中软、用友等大型软件企业直接进入美国市场，培养一批超过500人的对欧美外包公司。
    3、数字内容软件产品。发展策略是弘扬先进文化，立足自主研发，发挥北京作为中国文化中心的优势，用一大批拥有自主知识产权的数字内容软件产品，占领教育、娱乐和文化市场，使数字内容软件成为主要增长点之一。重点发展网络游戏、计算机动画、教育课件、手机内容提供、数字化出版和典藏、内容管理等。积极推动数字内容产品消费环境的改善，发展市场化的资源配套服务，使北京的数字内容产业形成更大的发展气候。
    四项重点是指重点发展行业应用软件、信息安全产品和服务、嵌入式软件和进一步建设好软件产业基地。行业应用软件的重点是数字奥运、电子政务和公用事业信息化、通信和广电行业应用、金融电子化、中小企业信息化。信息安全产品和服务领域，重点发展信息安全关键技术和高端产品的研发、生产，培育3-5个上亿元的信息安全骨干企业。嵌入式软件领域，重点围绕信息家电、移动通信终端、商用终端和汽车电子等产品，研发相关软件系统。北京软件产业基地要重点推进国家级出口基地的建设，在2005年前基本完成以中关村软件园为核心、各园区分工协作的基地总体布局。
    五个战略是指政府采购、企业创新、知识产权保护、外引内联和人才战略等5个战略措施。
    第一，实施政府采购战略，将软件政府采购作为支持自主软件技术发展的最重要和最有效的手段。具体措施包括：制订软件政府采购的目录和清单，完善政府采购具体操作办法，推广系统集成监理和第三方测试，鼓励和支持系统集成企业积极采用国产软件产品和服务等。
    第二，实施企业创新战略，依托软件大企业，提高软件产业的整体技术水平，使企业成为技术创新的主体。具体措施包括：支持大型骨干企业大力开拓国际市场成为中国首批进入世界全球软件50100强的公司；通过政策引导，建立大企业带动中小企业发展的机制，构建以大企业为核心、不同规模企业之间的产业分工体系；搭建好软件公共技术平台，使之成为服务中小企业技术创新的重要载体等。
    第三，实施知识产权保护战略，在全社会形成软件知识产权保护的良好氛围。具体措施包括：继续出台和完善软件知识产权保护的措施和办法；稳步推进政府和相关部门正版化、重点行业正版化、大型企业正版化、计算机整机预装软件的正版化；以中关村科技园区为重点，建设全国领先的软件知识产权保护示范园区；加强软件知识产权服务工作，发挥中介机构的作用等。
    第四，实施外引内联战略，引进国内外知名的软件大企业，带动本地企业发展。具体措施包括：利用多种资源，建立起北京软件产业在境外的推广网络，扩大北京软件在海外的影响力；促进跨国公司在京研发机构积极参与北京经济发展，使北京成为跨国IT公司设立海外软件研发中心的首选之地、成功之地；鼓励跨国公司将软件知识产权转移到北京，促进其在京机构由成本中心转变为利润中心；支持北京软件企业与跨国公司合作设立研发中心，加快软件先进技术的本地化转移等。
    第五，实施人才战略，加强人才培养和人才引进两方面工作，使北京成为软件人才的高地。具体措施是：支持国家级示范性软件学院和职业技术学院的建设，引导学院的人才培养同北京软件产业发展重点相协调；鼓励跨国公司和国内企业联合开展软件教育培训，支持引进国外先进的培训体系和课件；继续实施北京软件企业双高人才专项奖励政策，重点引进高端设计人才和国际化人才等。
    以“三大突破、四项重点和五个战略”为核心内容的“长风计划”工作方案，体现了全市软件业界的共识，是未来两年北京软件产业发展的指南。政府各有关部门已经将该方案具体化为34项工作，逐一加以落实。希望软件业界围绕该方案的实施，进一步形成发展软件产业的合力，以扎实的工作，创新的精神，保证各项目标的顺利实现。
    三、2004年北京软件产业工作重点
    今年软件产业发展的工作思路和目标是，贯彻新时期“首都二四八重大创新工程”的总体设想，落实“长风计划”工作方案，全面推进，重点突破，力争全年软件产业营业收入增长25%以上，保持软件产业在全国的领先地位，使软件产业向“成为首都经济新支柱的目标”迈进一大步。具体要做好以下8项重点工作：
    1、以政府采购、知识产权保护和人才政策为主，进一步完善软件产业发展环境。
    重点推进软件产品政府采购政策的出台，继续完善软件知识产权保护政策、软件双高人才奖励政策和软件人才引进政策，落实好软件产业的税收政策，将扶持留学人员创业、软件技术成果产业化、软件外包出口等专项资金的绿色通道落到实处，积极发展为软件企业服务的各类中介机构，努力使北京成为最适于软件产业发展的城市。
    2、依托大型企业，突破产业发展关键技术，建立大企业带动小企业的创新链。
    重点突破自主基础软件平台、软件外包出口和数字内容软件等三个优先发展领域的相关技术，依托各领域的领袖企业和高速成长企业，加大研发投入，实施好打造实用型自主平台的“扬帆系列工程”，打造软件出口旗舰企业的“对日软件双千工程”和“欧美软件出口工程”，打造国产内容软件领先品牌，通过龙头企业的带动和核心技术的突破，确立北京软件企业在重点发展领域的竞争优势地位。
    3、加强对跨国IT企业和外埠重点软件企业的服务，形成跨国离岸研发和外埠企业高端研发在北京的集聚。
    充分发挥北京软件人才优秀、技术资源密集的优势，拓展科技资源招商的思路，开展面向海外市场的专项推介，帮助一批跨国IT企业或外埠大型软件企业在京新设研发中心，促进在微软、NEC、BEA、摩托罗拉和IBM等跨国IT企业的研发机构周边集聚一批研发分包企业。
    4、抓好重大应用示范，以标准为核心进行技术资源整合，建立以用带研的产业链。
    围绕Linux操作系统和中文办公软件、网络计算机（NC）、下一代移动通信、数字视音频编码等技术的突破，结合国家和北京市部署的重大应用示范，通过形成标准，开发成套技术，组织相关企业，构建以应用带动研发的产业链，将北京自主软件技术推向产业化。
    5、构造服务软件中小企业的社会化创新服务平台。
    2004年定为北京软件公共技术支撑体系的服务年和推广年，要将工作重心从科技平台建设转移到服务企业，以“三库四平台”为内核，支持对产业发展作用突出的重点软件专业孵化器。
    6、服务郊区信息化和企业信息化，开拓国产软件更大的应用空间。
    以平谷区、怀柔区等区县为试点，提供低成本、高实用的电子政务应用系统和社区信息化应用系统解决方案，以中小企业协同E化平台等项目为龙头，在商业系统和大兴、顺义等区县开展中小企业信息化的推广示范工程，带动国产软件相互配套，深化应用。
    7、围绕“科技奥运”，加强相关关键技术的研发，促进以软件为主要手段的信息服务业的发展。
    以面向奥运的公众信息服务平台等一批奥运项目为切入点，重点支持下一代互联网、卫星定位系统、无线通信、智能交通、信息安全等新兴技术领域攻关，加快实践验证，为首都信息化和新一代信息服务产业的发展提供技术支撑。
    8、结合中关村科技园区的发展和区县经济结构调整，促进软件产业基地的建设。
    发挥好现有软件园区的积极性，促进在各园区间形成各有优势的分工体系，支持有条件的区县和开发区加大对软件基地的投入。重点建设好软件出口基地、信息安全基地，规划好数码娱乐产业基地和跨国软件研发园区等。
    同志们！2004年是北京软件产业实现新发展的一年，也是为2005年实现新突破打好基础的一年。今年工作重点的安排，体现了北京软件产业全面贯彻“首都二四八重大创新工程”，在战略选择、体制创新、发展方向和发展模式上不断寻求突破的新思路。我们要紧抓机遇，扎实工作，开拓创新，务求实效，在国务院各有关部门和市政府的领导下，在软件业界的共同努力下，开创北京软件产业新的发展局面！